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明确管理规范要求 构建长效管理机制作者:    文章来源:   发布日期:1970-01-01 08:00:00  点击数:

  【新闻回放】9月6日,雁塔区教育局召开了贯彻《陕西省中小学管理规范》推进会,重申我区在贯彻落实《陕西省中小学管理规范》中的明确规定和要求。这一会议是一个政策通报会,教育局副局长宣读了我市义务教育阶段学校《加强学校规范管理,减轻学生过重负担》的五项规定,对有关规定作了解释;这一会议也是一个新闻发布会,教育局向公布了五项规定的具体内容,一方面要消除社会对教育部门能否真正执行有关规定的疑虑,另一方面表明教育行政部门执行管理规范,取信于民的坚定的态度和决心,同时也显示了借助社会力量对教育部门的工作进行监督诚意;这一会议更是一个打招呼的会议,教育局招呼在先,要求学校形成共识,严肃纪律,严格执行。

   教育局通过反复的调研,广泛地听取意见,认真的讨论协商,形成了五项规定,规定一旦形成,就需要遵守执行,就需要一抓到底,避免走过程,避免出现回潮反复。那么我们应该如何来了解和理解这次五项规定产生的过程及意义,如何来贯彻落实好本次会议的精神,构建长效管理的机制?我们可以从三大方面九个小点来进行解读。
  第一、出台五项规定的背景。
1、政策背景,大势所趋。减轻义务教育阶段学校学生过重负担是党和国家关心的一件大事,也是各级教育行政部门高度重视,反复强调的一项重要工作。中共中央、国务院发布《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,国家教育部下发了《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》,省教育厅也下发了《关于切实减轻中小学生过重课业负担的十条规定》。在这样的政策背景下,我们要以应有的政治敏感性和事业责任感重视好、开展好、落实好义务教育阶段学校减轻学生过重负担工作,保障他们的身心健康,为广大青少年学生创造一个优良的学校环境。
 2、社会背景,民意所向。长期以来,学生家长,社会各界对小学和初中学校学生在校时间过长,放学时间过晚,作业负担过重,各种加班加点,双休日活动一直有意见,有看法,有议论。一些人大代表、政协委员和我们聘请的一些家长行风监督员对此也常向我们反映。一些反映和议论以及由此而产生的网络舆论炒作在某种程度上成了损害教育形象和声誉的一种不和谐因素。
 3、现状背景,师生所求。由于长时间多方面积累的种种原因导致我们学校,尤其是城区学校贯彻落实管理规范工作还存在一定的问题。在这次的中小学管理规范省级督查中也暴露了一些问题,反馈会上指出的问题主要有:少数学校对《管理规范》的学习培训不够,只做过一般性的学习传达,对《管理规范》的执行还停留在表层,没有把规范的精神实质全面渗透到学校工作的各个方面,学校管理制度尚未按照省《管理规范》的新要求,进行全面修订。小学有月考的考核加分和一票否决的规定。除此之外,对于周边的学校,存在学生在校时间过长,活动课程开设和活动时间安排难以完全到位,课业负担过重的现象,家长师生都有反响。
  第二、执行五项规定的意义。
 1、严肃法规,尊重规范。校长切实地树立起对规范的尊重、对“法规”的尊重的意识,做执行制度规定的模范。教育工作者是文明的传承者,校长是文明传承者的先锋,理应遵纪守法、依法办学,成为维护法律尊严的楷模。反之,就不具备文明传承者的资格。新《义务教育法》、《管理规范》等是我们进行规范办学的依据。我们必须全面、忠实地执行,不讲条件、不找借口、不打“擦边球”。如果我们不能依法办学,那么,又怎能指望我们培养的学生,将来能成为遵纪守法的现代公民?如果我们不能依法办学,那么,我们的学校还能存在吗?这样的学校还有什么意义?
 2、以生为本,尊重学生。以人为本是科学发展观的核心理念。作为教育工作者,如果我们没有一种“人本”的情怀,就无法完成教育应该承担的责任。尊重学生就是尊重科学,按照教育的规律来办事,回归到教育的本质。教育的使命就在于帮助学生发现自身价值,开发自身潜能,发挥材质极限;教育的公平就是面向全体,体现公平正义,均衡发展。教育的发展要避免教育的功利倾向,尤其不能以伤害多数学生感情,牺牲多数学生的利益为代价换取教育的所谓功利,如果优质资源向少数人集中,多数人却享受不到应有的教育资源,那就是教育的有失公允。教育的科学发展观要求我们必须由“教书育人”的意识上升到“育人教书”的高度,教育质量的增长方式已到了非转变不可的时候了。靠一味地耗费学生的时间和精力去提高质量的做法,是野蛮的、无能的、原始的、毫无前途的,必须转到依靠教育科研、教师队伍素质提升和优化教育教学管理上来。
3、取信于民,尊重民意。五项规定的内容涉及到师生的切实利益,家长关注,社会关心。在当今社会,媒体时代,教育时时刻刻置于社会的监督和评判之中,我们的一言一行都会成为社会舆论包括教育内部教师们的议论对象,对此教师们一定要有充分的清醒的认识。在中小学规范管理省级督导期间,有的学校这样告知家长和学生,这几天在校时间缩短,作业减少,教辅用书不能带进学校,检查结束后恢复原来的时间安排。对于这样赤裸裸的告示,我们的学生怎么想,家长怎么想,我们的教师怎样想?我们的教育部门怎能不成为社会议论甚至非议的对象?成为舆论的焦点。检查时一切都好,检查后一切照旧,故态复萌,老百姓有意见,老师也很有看法。民意不可违,民心不可欺。这些情况的发生也促使我们反思,这些不正常的现象促使我们采取必要的措施,出台五项规定,增加透明度,广而告之,承诺于社会,取信于民。真正把我们平时挂在嘴边上的“办人民满意的教育,办人民满意的学校”落实到具体的行动上来。
   第三、落实五项规定的要求。
1、明确方向,落实重点。今后我们将把教育现代化建设的重点由以硬件建设为主转向以软件建设为主,重点放在学校内涵建设,放在如何提升办学理念、如何提高师资建设质量、如何提高学校管理水平、如何提高教育教学质量上来。突出各学段内部管理改革重点,小学在规范管理的基础上重点突出特色发展、主动发展,进一步加强规范管理、精细化管理,高中学校重点在高位均衡发展基础上突出个性发展,打造全国省级品牌学校。各中小学规范管理的内涵重在 “细节” 和“精致”,队伍建设的内涵重在“专业”和“优质”,教育教学的内涵重在理念的先进、资源的配置、行为的规范、质量的监控,从而推动各类学校形成别具一格的办学特色,走教育现代化建设内涵发展之路。
当务之急,我们就是以五项规定为基础,伸出五指,张开双臂,集中力量,重点突破,阶段突破,改变现状,见到成效。这也就是我们专门召开贯彻落实《江苏省中小学管理规范》推进会的目的意义所在。
2、统一要求,统一执行。五项规定看似简单,但它却是大多数教育难点热点问题的根源,是多少年教育矛盾和问题的积累,解决它,改变它,需要我们认真正视,严肃对待,痛下决心。我们的规定出台以后,能否贯彻执行,能否见到实效长效,这从某种意义上考验着我们的公信力,验证着我们的执行力,也关系到我们在群众中的权威。五项规定见诸媒体,老百姓了解以后,对照五项规定,社会看教育局,全市学校看城区学校,城区学校看一些重点学校。我们统一了要求,就必须由各个学校统一来执行。我们承认各校的情况不一样,但是政策出来以后,只有一个标准尺度,没有特例,不许破例。教育部门既然向媒体公布了我们的规定,也就挑明了我们的态度和决心,困难再大,也要在这一件事情上当真、顶真,坚决抓,反复抓。教育部门决定要做的工作一定会以一种一抓到底,坚忍不拔的毅力和精神去抓好,在原则底线面前,在大是大非面前,不会容忍,不会动摇,不会退缩。
3、强化监督,责任追究。五项规定下发之后,我们不但要求产生立竿见影的现实效果,而且要求产生持之以恒的长期效果。因此我们将把贯彻执行《管理规范》的情况作为当前和今后一个时期教育改革和发展的重点,成立领导小组,进一步完善和加强机关干部分片蹲点包干的责任制,进一步加强监督检查制度,进一步强化责任追究制度。第一是要通过抓好常规检查促进落实坚持每学期开学前伊始,组织教育局机关工作人员,深入到每一所中小学检查开学情况,重点是课程开设、师生报到、教师备课、计划制定、工作特色等方面的常规工作。第二是要通过抓好专项督查促进落实以督导科组织全体督学,深入到全市所有中小学,专门检查贯彻执行《管理规范》的情况;以基教科组织抓常规、抓规范、抓落实的检查;以纪委和发财科组织“治理中小学乱收费专项检查”、“饮食安全卫生专项检查”;以安保科组织 “校园周边环境专项检查”等专项检查。第三是要通过抓好随机抽查促进落实教育部门将采用随机抽查,暗访、回头看的形式,由基教科牵头,督导科等部门共同参与,有选择地深入部分初中和小学进行不打招呼的随机检查,检查了解学校管理的常态,对于检查出的情况通过大会向教师通报,并将学校管理的情况与校长管理目标责任状考核挂钩,实行奖惩。
管理工作不是一朝一夕的工作,而是一件天长地久的事情;搞好管理不是靠突击就能一蹴而就的,而必须是细水长流,滴水穿石。我们必须从完善制度起步,从建立机制着手,形成常态管理,产生长效效应。我们必须一丝不苟的抓管理,一以贯之的抓管理,在管理中实现教育,在教育中体现管理,使管理真正成为维持并促进学校健康发展的强壮健康的神经系统,使管理真正成为丹阳全面实现教育现代化,以优质的教育立足雁塔区的强大保障系统和推进力量。
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